，改宣课司、税课司、都税司为农税省司、农税府司、农税县司
十三道布政使，协同配合农税省司完成省内农税工作，布政使由最初的税务主管身份，调整为配合、监督与分配身份
配合，即对各级农税司所遇问题，给予帮助
监督，即对各级农税司执行一条鞭法给予监督
分配，即对各级农税司税银，具备分配权，即朝廷给出的标准：
地方三分，中央七分
朱允炆在诏令中明确了一点：税银三分，除去省府县一应开支，若有所余，可按官职品阶，递减分配，以优官员日常
同时加了一条：年结余超百万两者，吏评：下
朱允炆的意思很清楚，一省税银，中央允许地方拿走三分，拿走的这些钱，便是你们地方的运作经费，如果还有结余的话，那你们分摊给各级官吏，可以改善官吏生活
但是，中央绝不允许地方政府，每年结余超出百万两
否则，吏部考评时，你们便是差评
朱允炆的这种限制，考虑了三点：
其一，地方可以预留一部分财政，但避免其财力过大，威胁中央；
其二，地方若有存余，可分摊下去，官员有了钱，不会藏在床底下，是需要拿出去去花的，有助于促进商贸，为后续商业发展打下基础
如果官员没有钱，基本购买力都没有，商业如何发展？
其三，调动各级地方政府积极性
地方财政蛋糕越大，地方所得越多
直接将财政与官吏生活水平挂钩，有助于推动地方农桑发展
为了解决地方重复收税、银贵谷贱等问题，各级农业司都设置有专门的谷-银兑换点，安排农业司、稽查司、布政使司的人共同监督
对于前来缴纳税银的人，农业司负有说明宣传职责，告知农户，一年只收取一次税，不会重复收税，如果有人踹你家门，让你多缴税，你来农业司、稽查司、布政使司任何衙门，都有人替你出头
一条鞭法的实施，保护了中下自耕农的利益，但也触及了富农、地主的利益，中下自耕农才多少地，顶破天，也不过几十亩，计亩或计粮征银，也缴纳不了多少
可对于富农、大小地主而言，那土地多了去了！
几百亩，只能说是富农！
真正的地主富绅，谁手里没几千亩土地，说出去都丢人一些大户，很可能是几万亩，乃是几十万，几百万亩土地！
若是按亩、按粮征银，地主可要缴纳更多的税银
湖州府，长兴县
粮长周布农带着七八个跟班，耀武扬威地走在街上，看到乡民售卖，无论是馒头，还是竹篮，随手就带走，末了还骂骂咧咧，乡民也不敢反抗
街上一道熟悉的身影，引起了周布农的注意，大喊一声：“王二牛，休跑！”
王二牛听到声音，回头一看，顿时吓得脸色苍白，撒腿便跑
周布农带人一路